►行政机关和事业单元混编混岗问题一直是困扰人事体例部门的“老浩劫”问题。近年来，随着行政机关和事业单元人事制度革新不停深入和人事体例治理的进一步规范，混编混岗问题开始逐步获得控制，可是由于历史遗留和现实情况的庞大性，尤其是制度和人为等因素的制约，使得这一问题始终没有获得基础解决。现在，各地事业单元都差别水平的存在着混编混岗现象。

要彻底解决行政机关和事业单元混编混岗问题，人事体例部门另有相当长的一段旅程要走。混编混岗现象错综庞大混编混岗一般是指行政机关违反人事体例治理划定，将机关所属行政体例人员和其下属单元所属事业体例人员或其他非行政人员交织使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成人员、体例和岗位治理杂乱的现象。

实际上，只管人事体例部门出台了许多相关政策划定，并在清理和整治上做了大量艰辛的事情，但混编混岗问题还是大量存在。归纳综合来说，混编混岗主要有以下几种情形：——事业身份人员占行政岗位这类人员的体例、身份性质比力明确，小我私家占事业体例，身份为事业干部，人事关系在事业单元，由事业单元举行日常治理和年终考核。可是他们恒久被行政机关借用，在行政岗位事情，推行行政职责，已经成为名义上是事业干部，实际上是行政事情人员这一特殊群体。这类人员在市县乡三级机关中相当普遍，尤其在乡镇一级，事业干部看成行政干部使用的现象司空见惯。

这类人员是混编混岗人员的主要组成。——非公务员身份人员占行政岗位这类人员既不是事业人员，也不是公务员，一般已核占行政体例，摆设行政职务，根据公务员举行治理，但由于种种原因没有完善公务员身份，处于公务员和非公务员的中间状态。据观察，这种情况不仅乡镇机关存在，而且县级机关也同样存在，造成这种情况主要是由于已往人事治理不规范时个体地方擅自通过一定方式从事业干部中选调一些人担任向导职务公务员或文秘人员，而未获得上级组织人事部门的认可。——体例和身份模糊人员占行政岗位这类人员主要有两部门：一是个体区市县前几年直接面向高等院校选拔的优秀大学生，这些优大生经选拔后直接安置在党政机关事情，执行公务员人为，享受公务员福利待遇，但占的是事业体例，其身份比力模糊；二是在前些年机构革新历程中，一些行政机关事业体例人员因不切合条件而未举行公务员过渡，但同时也没有分流出机关，成为无编无名的“黑户口”。

——超编人员占行政岗位超编人员在所属单元行政体例满员的情况下占用行政岗位，严格意义上来说，这部门人纵然本人已经具有公务员身份，也应属于混编混岗的领域。这类人员只占少少数。

混编混岗问题积弊重重 混编混岗问题由来已久，但开始时只是一种“现象”而并非“问题”。随着政府职能的转变和公务员制度的推行，特别是《公务员法》的实施和公务员挂号事情的开展，混编混岗问题才日益凸现出显着的毛病，不仅给人事体例部门增加了治理上的难度，也严重制约了行政事业单元自身的生长。

首先，制约职能发挥一是制约事业单元职能的发挥。混编混岗体现为单向的人员流动，即人员从事业单元流向行政机关。

一些事业人员恒久借调到行政机关，虽然缓解了行政机关事情人员不足的矛盾，可是事业单元同样存在人少事多的矛盾，而且事业单元在体例被占的情况下，又不能再增补新的事情人员，这样就会致使事业单元部门职能因为人手紧缺而受到制约，不能充实发挥出来。二是制约行政机关职能的发挥。一些混编混岗人员经由历练已经具备了较高的能力和素质，可是由于“名不正、言不顺”，因不是公务员，既不具备行政执法主体资格，又不能担任一定的行政职务，只能以普通干部的身份开展事情，这样就有可能影响到履职效果，进而抑制事情努力性，无形中使行政机关部门职能被弱化。

其次，增加治理难度混编混岗问题不仅增加了用人单元的治理成本，同时还给人事体例部门增加了一定的治理难度。许多混编混岗人员的身份具有“两面性”，从一开始就难以界定，单纯的把他们看成事业人员来看待或者看成行政人员来治理都是不妥的，所以在公务员挂号、干部统计年报、人事任免和人为套改等事情中，人事部门不得不花费大量时间对这些人员举行观察、核实、甄别、定性，其中对一些人员的处置惩罚，还要报上级部门研究决议，既增加了事情量，又增加了事情难度，严重影响了事情效率。混编混岗治理任重道远当前，国家就如何解决行政事业单元混编混岗问题，尚没有制定专门的明确的政策划定。各地在解决混编混岗问题方面，基本上是摸着石头过河，虽然一些地方已经取得一些乐成的履历，可是要找到医治这一问题的良方似乎为时尚早。

破解这一难题，既要制止“头痛医头、脚痛医脚”方法上的错误，又要制止急于求成、急功近利的心态。在此，借《公务员法》和《地方各级人民政府机构设置和体例治理条例》相继出台之机，试就如何解决行政事业单元混编混岗问题提出如下对策建议。

一、分类解决，逐步消化第一，勉励切合公务员招录条件的混编混岗人员报考公务员一般来说，混编混岗人员在机关经由恒久磨砺，事情履历不停积累，解决和处置惩罚详细问题的实际能力获得提高，已经为发展为一名及格的公务员奠基了良好的基础。同时由于他们对机关事情的熟悉，也使其在公务员考录历程中拥有其他竞争者所不具备的优势。

只要他们平时多注意对知识的积累，争取在笔试结果上胜人一筹，那么其考取公务员的可能性是很是大的。因此各用人单元应当勉励混编混岗人员尤其是当中的年轻人努力报考公务员。

人事体例部门也可适当放宽考试条件限制，为他们到场公正竞争提供时机。这样做既坚持了公务员“凡进必考”原则，体现了公务员考试任命的“公然、公正、竞争、择优”性，又一定水平上解决了遗留问题，有利于维护干队伍伍稳定。

第二，凭据政策直接完善部门混编混岗人员公务员身份在混编混岗人员当中，有相当一部门人是因为所在单元在国家公务员大规模过渡事情中，未实时到场并开展有关事情而造成的，有的则是因所在单元体例所限造成的。因此，从负担责任的角度来说，应归罪于组织而不能归罪于小我私家。对这些人员的处置惩罚，应当本着实事求是的原则，在有政策依据的前提下，尽可能地完善其公务员身份。近年来人事部门多次向上争取到政策，解决了一大批此类遗留问题。

第三，将切合条件的特别优秀人才提拔为向导干部《公务员法》第64条划定：“国有企事业单元、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任向导职务……”，调任是公务员选拔任用的重要方式之一。对于混编混岗人员中的特别优秀人才，可以经一定法式破格提拔为向导干部，这样既解决了这些人的身份问题，又扩大了向导干部选拔的视野，同时对其他事业人员也具有一定的激励作用。可是调任必须严格遵守《公务员法》和《党政向导干部选拔任用事情条例》相关划定，要谨防“考不进来调进来”，防止使调任成为解决小我私家政治待遇的途径。

第四，指令性将超编人员调配安置到缺编较多的单元各行政机关体例经“三定”方案确定后，接纳增加体例的措施来解决超编问题已不太现实，因此可以思量接纳调剂人员的措施来解决。在征得超编人员的同意后，可以将其交流到空编较多的单元事情，或者超编人员仍留在原单元，同时冻结单元进人指标，依靠自然减员解决超编问题。二、深化革新，正本清源事业单元是计划经济的产物，是具有中国特色的机构组织形式。

在我国，大部门行政机关都下设有事业单元，事业单元虽附属于行政机关，但相当一部门事业单元还负担着一定的行政职能，某种意义上又成为行政机关的延伸。由于行政机关和事业单元这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、事情摆设等方面基本上是相互不分的，久之便形成了政事不分的局势，这是造成混编混岗问题的泉源。因此解决混编混岗问题的基础途径就是深化事业单元革新，建设起政事职责离开、单元自主用人的分类治理体制。

也就是说，要合理划分行政机关和事业单元职责权限，淘汰行政机关对事业单元的干预，进一步扩大事业单元人事、财政治理自主权，使其逐步不再隶属、依附于任何行政机关。要通过打消、合并、重组等手段重新整合资源，最终从总体上收缩事业单元的规模，将财政全额拨款的事业单元淘汰到最须要的水平。只有理顺了行政机关和事业单元的关系，所谓混编混岗问题才气从基础上得以解决。

三、建章立制，规范治理混编混岗问题的治理是一个恒久的历程，也是一个破立联合的历程，在“破旧”的同时，还要有所“立新”，即建设健全规章制度，依靠制度修养不停增强规范治理，使混编混岗这一顽疾在得以有效治疗的同时，不再宿病复发。一是推行人员体例实名制人员体例实名制是指将由体例部门审定到机构（行政机关、事业单元）的体例按划定的种别、特定的法式定编到人，而且定编到人的姓名同住民身份证挂号的姓名相一致，把抽象的体例详细化，使自然人的进编有章有法，让在编人员的身份认定有凭有据。

我市在推行人事体例实名制方面走在全省的前列，现在已建设行政机关和事业单元体例治理台账，实行了人员增加（淘汰）通知单等治理措施。当前推行实名制，主要是严把行政机关“入口”，收回疏散在各行政机关的空余事业体例，不再受理批准行政机关事业体例事项。

二是完善人事体例监视机制充实发挥人事体例部门职能作用，切实转变监视方式，将人员体例被动监视转为主动监视，将事后监视为主转为事前监视为主，使人事体例部门的监视越发努力主动；强化用人单元内部监视，建设举报制度，增强12310举报电话治理，做好举报人保密事情，实行有报必查，违规必纠；建设人员体例监视检查协调配合机制，形成人事、体例、监察、财政等部门分工卖力、密切配合的局势，加大查处机构体例违法违纪行为的力度。三是落实人事体例治理责任追究制责任追究制是增强人事体例治理的一定要求，是规范人事体例治理的杀手锏。

要把人事体例治理事情作为向导绩效考核的重要内容，将人事体例责任制落实情况纳入向导干部审计领域，向导干部在离任、调任、转任时，除接受财政审计外，还须接受人事体例审计，人事体例审计效果要作为提拔、使用、赏罚的重要依据。四是加大人事体例依法治理力度《公务员法》和《地方各级人民政府机构设置和体例治理条例》出台以后，人事体例治理实现了有法可依。

在有法可依的情况下，要进一步树立人事体例治理执法责任意识，提升人事体例治理执法权威，加大人事体例治理执法力度，做到执法必严，违法必纠，通过依法例范治理，促使遵守人事体例治理划定的行为成为越发努力、主动的自觉行为。（泉源：公务员高参（ID：igongwuyuan）整理编发）。

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